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國務院關于印發進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案的通知

                                                                    国发〔2018〕13号
 
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 

  現將《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

  國務院 

                                                                                                         2018年5月4日 

  (此件公開發布) 


 

進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案 

  建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。中国(广东)自由贸易试验区(以下簡称自贸试验区)运行以来,建设取得阶段性成果,总体达到预期目标。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化自贸试验区改革开放,支持香港、澳门融入国家发展大局,制定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅定踐行新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,以制度創新爲核心,以風險防控爲底線,繼續解放思想、先行先試,對標國際先進規則,賦予自貿試驗區更大改革自主權,以開放促改革、促發展、促創新,推動形成全面開放新格局。更加注重系統集成,加大壓力測試,切實有效防控風險,探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創新,率先構建開放型經濟新體制,形成經濟轉型發展新動能和國際競爭新優勢,推動提升我國參與全球經濟治理的影響力和話語權。 

  (二)建設目標。2020年,率先對標國際投資和貿易通行規則,建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業對外開放試驗示範窗口相適應的制度體系,打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示範區。強化自貿試驗區同廣東省改革的聯動,各項改革試點任務具備條件的在珠江三角洲地區全面實施,或在廣東省推廣試驗。 

  二、對標國際先進規則,建設開放型經濟新體制先行區 

  (三)進一步轉變政府職能。依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區。深化商事制度改革,開展“证照分离”改革试点。健全事中事后监管体系,完善国家企业信用信息公示系统和公共信用信息平台,建立中央与地方信息共享机制。深入推进“互联网+政務服務”,推动企业专属网页与各级政府部门系统对接,优化信息互联共享的政府服务体系。进一步推进法定机构改革,探索经济管理的市场化运作模式。 

  (四)建立更加开放透明的市场准入管理模式。进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。除特殊领域外,取消对外商投资企业经营期限的特别管理要求。对于符合条件的外资創業投资企业和股权投资企业开展境内投资项目,探索实施管理新模式。清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。 

  (五)進一步提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的中國(廣東)國際貿易“單一窗口”。實現與國家層面“單一窗口”標准規範融合對接。探索推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域,待條件成熟後逐步將服務貿易出口退(免)稅申報納入“單一窗口”管理。推進進出口産品質量溯源體系建設,拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構範圍。拓展貨物暫准進口單證冊制度適用範圍,延長單證冊的有效期。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。公布貨物平均放行時間,進一步壓縮進出口商品和跨境郵件、快件放行時間。在符合監管要求的前提下,支持大型快遞企業設立快件中心,支持郵政快遞企業跨境電子商務渠道建設。 

  (六)創新貿易綜合監管模式。深入實施貨物狀態分類監管,研究將試點從物流倉儲企業擴大到符合條件的貿易、生産加工企業,具備條件時,在廣東省其他符合條件的海關特殊監管區域推廣實施。試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務。在風險可控前提下,積極探索開展數控機床、工程設備、通信設備等進口再制造,創新維修監管模式,開展外籍郵輪船舶維修業務。取消平行進口汽車保稅倉儲業務時限,完善平行進口汽車審價機制,推動試點企業適用預審價、彙總征稅等通關便利化措施。在符合相關監管政策的前提下,支持跨境電子商務保稅備貨業務商品進入海關特殊監管區域時先理貨後報關。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理,管理權限下放至廣東省。允許自貿試驗區內醫療器械注冊申請人委托廣東省醫療器械生産企業生産産品。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用生物材料和特殊物品的檢疫查驗流程。 

  (七)健全金融創新發展和監管體制。積極有序實施《中國人民銀行關于金融支持中國(廣東)自由貿易試驗區建設的指導意見》。推動建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系。支持符合條件的中外資金融機構深化股權和業務合作。構建金融業綜合統計體系,加強金融信用信息基礎設施建設。探索在前海蛇口片區開展金融綜合監管試點,在依法合規的前提下,實施以合作監管與協調監管爲支撐的綜合監管。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,強化屬地風險處置責任。健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。完善跨境資金監控體制機制,強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,及時發現跨境洗錢和恐怖融資風險,防範利用跨境貿易從事洗錢犯罪活動。 

  (八)完善知识产权保护和运用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。建立包含行政执法、仲裁、调解等在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制,探索建立自贸试验区重点产业知识产权快速维权机制。探索互联网、电子商务、大數據等领域的知识产权保护规则。探索建立公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。建立专利导航产业发展工作机制。深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度。 

  (九)建設公正廉潔的法治環境。進一步推動在民商事等重點領域和關鍵環節改革的配套立法。完善港澳陪審員制度。擴大合夥聯營律師事務所業務範圍,支持外國法律查明中心發展。推進“訴調對接”、“調仲對接”,建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制,加強商事法律綜合服務。推進廉潔示範區建設,建立派駐、巡視巡察、執紀審查、審計監督一體化監督體系,實現對重點領域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風險防控的全覆蓋。完善激勵保障和容錯糾錯機制。 

  (十)推動人才管理改革。探索將有關境外人才省級管理權限賦予自貿試驗區。開展外國高層次人才服務“一卡通”试点,建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。创新人力资本入股办法,鼓励企业实施股权分红激励措施。鼓励地方政府设立高层次人才創業引导基金。高层次人才创办科技型企业申请科研项目,符合条件的纳入财政科研资金支持范围。支持在自贸试验区内工作的高层次人才享受快速通关便利。营造有利于人才集聚的制度环境、人文环境和生活环境,促进创新驱动发展。 

  (十一)維護勞動者合法權益。推進勞動保障監察綜合行政執法,強化以隨機抽查爲基礎的日常監管,健全分類監管機制。加強最低工資、工時、職業安全與衛生及工作條件方面的政策研究與執法。完善工資支付保障制度,完善勞動關系矛盾風險預警防範體系。全面推行企業勞動保障監察守法誠信等級評價制度,實現評價信息的歸集與共享,對嚴重失信的用人單位實施聯合懲戒。 

  (十二)加强环境保护。创新环境保护管理制度,实施企业環保承诺制,探索分类管理、同类簡化、试行备案的建设项目环评管理模式,建立环境保护联防联控协作机制。探索开展出口产品低碳认证。推进海洋生态文明和海绵城市建设。 

  三、爭創國際經濟合作競爭新優勢,打造高水平對外開放門戶樞紐 

  (十三)建設國際航運樞紐。擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口的投資,打造全球港口鏈。完善集疏運體系,推動廣州南沙港鐵路建設,優化公路、鐵路、海運、內河航運多種運輸方式的銜接,構建公鐵海河多式聯運網絡。加密通達世界各大港口的貨運航線,重點增加歐美遠洋航線。促進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口的合作對接。暢通與香港之間的物流大通道,創新與香港港口的通關模式,發展海空聯運中轉業務,建立與香港機場的快件海空聯運、鐵空聯運通道。推動港口與航運、鐵路、公路、貨代、倉儲等上下遊企業之間以及與口岸聯檢部門之間的物流信息互通共享。 

  打造高端航運服務集聚區。促進國際中轉、中轉集拼、甩挂運輸、沿海捎帶業務發展,建設國際中轉中心。深化國際船舶登記制度創新,推動國際船舶登記配套制度改革。逐步形成專業化第三方船舶管理市場。支持具備相關資質的船舶供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務,建設華南國際航行船舶保稅油供應基地。大力推動郵輪旅遊發展,試點實施國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策。深入推進粵港澳遊艇自由行,進一步提升遊艇通關便利化水平。鼓勵社會資本設立海洋産業基金。推動成立航運保險領域社會組織。 

  (十四)建設國際貿易中心。推動建立統籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐。推動跨國公司在自貿試驗區設立全球或地區總部,鼓勵金融、物流、信息、會展、科技研發、商品和要素交易等專業化服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構。進一步支持轉口貿易、離岸貿易、維修檢測、研發設計等國際業務規範快速發展,促進國際貿易新業態發展,制定並完善跨境電子商務、汽車平行進口、融資租賃等業態的配套監管制度。支持在合发彩票下载設立跨境電子商務綜合試驗區。探索適應商業保理發展的外彙管理模式,發展國際保理業務。積極發展中醫藥服務貿易。 

  創新跨境服務貿易管理。在風險可控的前提下,發展通過信息通訊網絡提供跨境服務的模式,在專業服務領域率先試點服務貿易跨境交付,探索兼顧安全和效率的數字産品貿易監管模式。支持服務貿易合法資金跨境收付。探索完善服務貿易統計體系,建立服務貿易監測制度。在符合稅制改革和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下,基于真實貿易和服務背景,結合服務貿易創新發展試點工作,研究探索服務貿易創新發展試點擴圍的稅收政策安排。 

  (十五)建設金融業對外開放試驗示範窗口。積極吸引各類國內外總部機構和大型企業集團設立結算中心。支持深圳證券交易所加強同其他金磚國家交易所的合作。繼續研究設立以碳排放爲首個交易品種的創新型期貨交易所。依托自貿試驗區現有金融資産交易平台,依法合規開展相關業務,逐步提高境外投資者參與境內要素平台交易的便利化水平。大力發展海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設保險等業務。在有效防範風險的前提下,探索建立與港澳地區資金互通、市場互聯的機制。深化與港澳及國際再保險市場合作,完善再保險産業鏈,建設區域性再保險中心。 

  发展科技金融。按照国务院统一部署,支持自贸试验区积极争取纳入投贷联动试点,促进创新創業。建设广东区域性股权市场,根据资本市场对外开放进程,适时引进港澳及国际投资机构参与交易。大力发展金融科技,在依法合规前提下,加快区块链、大數據技术的研究和运用。 

  四、開拓協調發展新領域,打造粵港澳大灣區合作示範區 

  (十六)促進粵港澳經濟深度合作。充分發揮自貿試驗區全面推進內地同香港、澳門互利合作的示範引領帶動作用,以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等爲重點,加快建設粵港澳大灣區國際航運、國際金融、國際科技創新的重要承載區,打造與港澳營商環境對接、經濟發展協同的合作體系。進一步推動粵港澳職業資格互認試點工作。在條件成熟時,在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監控”的查驗通關模式。推進廣州南沙粵港深度合作區先行區、粵澳産業園、粵澳信息港、廣東海洋經濟綜合示範區和橫琴國際休閑旅遊島等重大項目建設。積極引進港澳高端服務業和高層次人才。 

  (十七)深入推進粵港澳服務貿易自由化。推動在內地與香港、內地與澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下對港澳在金融、法律、建築、航運等領域進一步開放。拓展金融IC卡和移動金融在自貿試驗區公共服務領域的應用,爲粵港澳居民跨境往來提供便捷的支付服務。研究推進在自貿試驗區工作的港澳金融專業人士通過培訓測試的方式申請獲得內地從業資格,其在港澳的從業經曆可視同內地從業經曆。允許自貿試驗區內港澳與內地合夥聯營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務。允許自貿試驗區內港澳與內地合夥聯營律師事務所以本所名義聘用港澳律師。研究在建設領域(包括規劃、工程咨詢、設計、測量和建造等)取得香港執業資格的專業人士在自貿試驗區港商獨資或控股的開發建設項目直接執業或開辦工程技術服務有關企業的模式;允許港商獨資或控股的開發建設項目試點采用香港工程建設管理模式;支持自貿試驗區探索制定香港規劃、建築、設計、測量、工程、園境等顧問公司和工程承建商在自貿試驗區注冊成立公司或提供服務的准入標准和業務範圍界定標准,以及香港企業參與自貿試驗區內項目投標的資格條件。將自貿試驗區內港澳航線作爲國內特殊航線管理。 

  (十八)创新粤港澳科技合作机制。加强与珠三角国家自主创新示范区联动发展。推动与港澳在科技金融、技术研发和转化、知识产权保护和运用、人才引进和培养、科技园建设和运营方面的交流与合作。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港澳联合创新资助计划。推动成立促进粤港澳产学研创新的社会组织。推动地方创新券和科研经费跨粤港澳三地使用。建设粤港澳产业发展數據库、技术路线图數據库、创新主体信息數據库和高端人才信息數據库,整合、发布粤港澳创新资源和科技合作供需信息。支持香港纳米科技及先进材料、资讯及通讯技术、物流及供应链管理应用技术等研发中心,以及国家科技兴海产业示范基地等落户自贸试验区。按照《国家实验室组建方案(试行)》,坚持高标准、高水平、突出重点,推动海洋科学领域广东省实验室建设发展。支持粤港澳共建国家级科技成果孵化基地和科技企业孵化器,促进港澳及国际研究机构的先进技术成果向内地转移转化。 

  (十九)建设粤港澳青年创新創業合作示范基地。推进南沙粤港澳(国际)青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年創業谷等粤港澳青年创新創業平台建设。推动创新創業基地与粤港澳地区的天使基金、私募基金、融资担保公司、证券公司等机构合作,按照市场化原则设立粤港澳青年发展基金、創業引导基金、創業导师基金等。为港澳青年創業投资企业提供直通车服务,开通港澳中小企业专属网页,提供免费注册地址、办公场地、便利化商事登记等服务。 

  (二十)攜手港澳參與“一帶一路”建設。與港澳共同完善企業參與“一帶一路”建設的服務和促進體系。完善境外投資項目和境外投資開辦企業的管理模式。建設企業“走出去”綜合服務平台,爲企業對外投資提供投資備案、金融、會計、法律、安全預警等服務。支持粵港澳機構(銀行機構除外)合作設立人民幣海外投貸基金,爲企業“走出去”開展投資、並購提供投融資服務。推動成立服務“一帶一路”建設的法律類社會組織,加快推進“一帶一路”法治地圖建設。充分利用國際商事法庭等“一帶一路”爭端解決機制和機構,公正高效化解糾紛,營造良好營商環境。主動對接與“一帶一路”沿線國家和地區的合作項目,完善“前港、中園、後城”的合作模式。與“一帶一路”沿線國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融等方面開展功能對接。加強對“一帶一路”沿線國家和地區技術性貿易措施與標准的研究,探索與“一帶一路”沿線國家和地區自由貿易園區口岸在認證認可、標准計量、檢驗檢測等方面開展多雙邊合作交流。 

  五、抓好工作落實 

  加強組織實施,在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發揮地方和部門積極性,抓好改革舉措的落實;各部門要大力支持,及時制定實施細則或辦法,加強指導和服務;廣東省要把握基本定位,強化使命擔當,完善工作機制,系統推進改革試點任務落實。強化法制保障,自貿試驗區需要暫時調整實施有關法律、行政法規、經國務院批准的部門規章和國務院文件的部分規定的,按規定程序辦理。及時評估推廣,加快形成系統性改革經驗,實施分類審查程序後複制推廣至全國其他地區。重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。 



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