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金灣區紅旗鎮集中開展城市風險點危險源排查防控專項行動工作方案

爲認真貫徹落實《區安全生産委員會關于印發〈全區集中開展城市風險點危險源排查防控專項行動工作方案〉和〈金灣區2019年“防事故降指標”安全生産專項行動工作方案〉的通知》(珠金安委〔2019〕4號)要求,鎮安全生産委員會決定自2019年6月中旬至11月底在全鎮集中開展城市風險點、危險源排查防控專項行動。爲確保專項行動取得成效,特制定此方案:

  一、指導思想和工作目標

  (一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理以及省、市領導關于安全生産和城市運行安全管理的重要指示批示精神,依據《中華人民共和國突然發事件應對法》《安全生産法》《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法(試行)》和國家、省、市關于構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求,全面掌握本轄區、本行業(領域)重點危險源和重大安全風險,堅持把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面,超前辨識預判重點領域、重點環節安全風險,綜合施策管控安全風險,切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題,有效提升全鎮城市安全風險防控能力,減少一般事故發生,堅決遏制較大以上事故,爲全鎮經濟社會發展提供可靠的安全保障。 

(二)工作目標。制定完善城市安全风险管控工作的责任主体、规范、标准,明确城市各类风险点、危险源风险辨识的牵头部门、工作原则、操作程序、分析方法、记录形式等要求,解决“认不清”的问题;对城市各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估,全面查清风险点、危险源的分布情况,完善安全风险点、危险源數據库,建立决策分析制度,解决“想不到”的问题;通过科学评估、动态管理、分级监管,及时发现城市风险点、危险源存在的问题和缺陷,运用制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险管控,降低风险,解决“管不到”的问题。通过深入开展风险点、危险源整治,由点及面,全面降低城市安全风险。 

二、排查防控對象

本次專項行動排查防控的對象是可能導致重大人員傷亡、財産損失及其他不良社會影響的單位、場所、部位、設備設施和活動等,包括:

(一)各類生産經營單位。 

(二)城市綜合體、客運車站、渡口、碼頭、商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂、醫院、福利院、養老院、學校、幼兒園、托兒所、公共娛樂場所等人員密集場所。 

(三)建築工程、交通設施、橋梁、地下空間等大型建設項目。 

(四)事故易發多發路段、渣土(建築垃圾)受納場、危房、爛尾樓、人防工程等重點部位。 

(五)電力設施、隧道橋梁(含高架橋)、燃氣、管線管廊、電網、通信、建築用升降機、電梯及遊樂設施、燃氣煤氣瓶、玻璃幕牆、戶外廣告牌、城市舊擋土牆等重點設備設施;商船、遊船、渡船、漁業船舶、客運班車、旅遊包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車、農用運輸車、拖拉機(改裝)、特種施工作業車(包括叉車、鈎機、鏟車、壓路機等)等重點交通運輸設備設施。 

(六)體育比賽、文藝演出、遊園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群衆性活動。 

(七)易受台風、暴雨影響而引發事故的設備設施和重點地質災害點,以及城市低窪區、地下立交通道等內澇黑點等。 

(八)其他可能存在安全風險隱患的風險點、危險源。 

三、責任分工

本次專項行動由鎮安委會負責組織實施全鎮城市風險點、危險源排查防控專項行動,督促、協調各單位各部門按照“分級分類、單位自查、行業統籌、屬地兜底”落實責任,做好相關工作。各行業部門負責組織實施本行業(領域)區域城市風險點、危險源排查防控專項行動,相關單位認真落實責任,做好相關工作。

有關部門和單位:依據法律法規規定和本單位工作職責,全面梳理本行業領域工作重點、薄弱環節,牽頭開展本行業領域風險點、危險源排查防控專項行動,明確工作規範和標准,推動全面普查、辨識、評估和管控風險,整治隱患。突出以下重點:      

鎮市政中心協助配合區發展改革局開展鎮轄區石油天然氣管道(除城鎮石油天然氣管道、煉油廠化工廠等企業區劃內石油天然氣管道)的風險點、危險源排查防控;

鎮社會建設辦、人社所分別牽頭組織全各类学校、教育系统其他企事业单位、校办企业和校车等風險點、危險源排查防控;

鎮社会建设办牽頭組織全民族和宗教团体的风险点、危险源排查排查防控,并指导各单位开展活动场所和大型宗教活动期间的風險點、危險源排查防控; 

紅旗派出所、小林派出所、紅旗交警中隊牽頭組織道路交通安全,民用爆炸物品购买、运输、爆破作业,烟花爆竹运输、燃放,剧毒化学品购买、运输,剧毒化学品、放射源存放场所治安防范和相关大型群众性活动、违法犯罪人员羁押场所等風險點、危險源排查防控;

鎮社会建设办牽頭組織全鎮各类社会福利机构、殡葬服务机构、救助管理机构等風險點、危險源排查防控;

    鎮司法所牽頭組織強制隔離戒毒場所等風險點、危險源的排查防控;

紅旗国土所牽頭組織地质灾害、林业行业等風險點、危險源排查防控;

鎮市政中心協助配合區環境保護局开展鎮辖区核与辐射安全,固体废物的收集、贮存、处理处置过程中風險點、危險源排查防控;

鎮城乡建设办牽頭組織房屋建築施工、既有建構築物的外立面的施工改造、房屋使用和維護、在建市政道路、人民防空工程(包括在建工程)等風險點、危險源排查防控;

鎮综治办協助配合區交通運輸局开展公路、水路客运和危险品运输,城市公共交通,辖管在建交通工程建设,物流行业等風險點、危險源排查防控;

鎮农办牽頭組織农业机械、农药、水利等风险点、危险源排查防控,重点突出城市中心或周边的水库、枢纽、堤防、渔业船舶、渔港水域等水利工程和污水处理厂等風險點、危險源排查防控;

鎮文化中心牽頭組織全鎮文化市场、公共体育设施、高危险性体育项目、有关重要体育赛事和活动、旅游景区、景点和旅行社等風險點、危險源排查防控;

鎮卫计办牽頭組織医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等風險點、危險源排查防控;

鎮安全办牽頭組織危险化学品生产、经营、储存,烟花爆竹经营,金属冶炼、机械、轻工、森林防火,化工企業區劃內生産用天然气管道等風險點、危險源排查防控;

    紅旗市場監管理所牽頭組織特种设备風險點、危險源排查防控;

紅旗城市执法中队牽頭組織违法建筑、室内违法装修、非法燃气接收站、城鎮燃气接收站、储存站、储配站、燃气汽车加气站、瓶装燃气供应站和销售点等燃气经营、储存场所、户外广告(含招牌)、在运行渣土(建筑垃圾)受纳场、在运行城市垃圾焚烧厂和垃圾填埋场、燃气及市政地下管线等风险点、危险源排查整治;

紅旗消防中队牽頭組織全鎮消防领域风险点、危险源隐患排查防控;

紅旗供电所牽頭組織电力行业风险点、危险源排查防控。

四、工作措施

(一)貫徹落實《合发彩票下载市關于安全風險分級管控實施細則(試行)》。市安委辦即將出台《合发彩票下载市關于安全風險分級管控實施細則(試行)》,該細則將進一步規範我市城市風險點、危險源排查防控工作,明確風險管控監督管理主體責任,風險辨識、分析、評價與控制方法,信息化建設要求以及相關法律責任,各單位、各部門要依據細則嚴格落實。

(二)全面開展城市風險點、危險源排查防控。各有关部门依据《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法(试行)》《广东省安全生产领域风险点、危险源排查管控工作指南》、市安委办《关于明确安全风险分级管控有关工作事项的通知》,以及即将出台的《合发彩票下载市关于安全风险分级管控实施细则(试行)》要求,按照“分类监管、分级负责”原则,全面深入开展城市风险点危险源的排查、辩识、建档,严格遵照相关规定,充分运用第三方专家、相关院校优势,認真组织排查,防止出现监管漏洞与盲区,切实掌握各类城市风险点危险源的底数。 

(三)完善城市風險點、危險源排查管控系統日常運維制度。城市风险点、危险源排查管控系统管理工作由鎮安委办统筹管理,并负责數據录入与系统维护;各相关行業部門負責各自行业(领域)风险点、危险源數據的采集、报送、核实、修订工作。各相关行业部门要明确责任分工,报送专项工作联络员,建立风险点、危险源數據台账,建立定期排查机制,根据实际情况及时更新數據库和电子图。

(四)落實好分級分類管控要求。各有關部門要充分運用城市風險點、危險源排查管控系統以及“雙重預防”系統和相關制度規定,按照“分區域、分級別、網格化”的原則,針對每個風險點、危險源,實施安全風險差異化動態管理。一是各有關部門負責督促各風險點危險源管理單位明確主體責任,並積極提供制度、標准、技術、管理支持,指導管理單位制定管控方案,建立安全風險告知欄、崗位風險告知卡制度,確保有風險處有告知,有崗位處有提示,切實提升管理單位安全風險管控能力。各風險點、危險源管理單位要向所屬行業部門報備管控方案,各有關部門要建立本行業(領域)風險點、危險源管控方案台賬,建立健全管理制度。二是各有关部门要结合实际落实好风险预警、重大风险报告制度。按照重大、较大风险重点检查,一般、低风险实施“双随机”检查督查的要求,突出加大对重大风险点、危险源的监管力度,定期对紅色、橙色风险进行分析,及时发布公告、警示、预警信息,有效降低事故风险。强化重大风险点、危险源的隐患、问题闭环管理机制,对产生高风险的重大隐患,要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效管控降低风险的风险点、危险源,要依法落实关闭、取缔等措施;对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源,要结合实际划定禁区,尽可能把风险限制在可防、可控范围之内。三是各有关部门要定期审核校正城市风险点、危险源數據以及“双重预防”系统數據,按要求发布区域风险评估报告。四是各有關部門要積極發揮安全生産責任保險作用,加大宣傳安全生産責任保險力度,鼓勵相關風險點、危險源管理單位和相關企業投保,開拓運用社會資本參與風險管控渠道,全面降低風險水平。

(五)完善城市風險點、危險源長效治理機制。各有關部門要結合自身職責完善城鄉規劃、設計和建設的安全准入標准,建立完善重大規劃、重大項目安全風險評估與論證機制,從源頭上減少重大風險點、危險源的産生。通過排查防控專項行動全面排查城市運行安全管理法規標准缺陷,加強相關法規和標准研究制定。強化城市風險點危險源安防技術保障,加大安全科技支撐力度,精准、高效建設生命防護工程。運用法治手段從嚴治理城市風險點、危險源,嚴厲打擊懲治各類違法違規行爲。加強應急保障能力建設,針對重大風險點、危險源編制應急預案,落實應急必備的物資、裝備、器材,定期組織演練。 

五、實施步驟

排查防控專項行動從2019年6月中旬開始至11月底結束,分三個階段進行:

(一)准備階段(6月10日-20日)。各有關部門要制訂排查防控專項工作計劃,確定一把手負總責,分管領導具體負責的領導機制,分解實施任務,落實責任,做好宣傳發動,統一思想認識。

(二)集中排查、管控階段(6月20日-10月10日)。各有关部门组织对本行业(领域)风险点、危险源进行深入排查、辨识、分析、确认,进一步核查风险点、危险源评估和定级情况;完善城市风险点、危险源排查管控系统數據,完善系统管理工作制度;落实好城市风险点、危险源风险分级分类管控制度,强化风险点、危险源尤其是重大风险点、危险源风险管控措施。

(三)鞏固深化階段(10月11日-11月25日)。各有关部门对本行业(领域)风险点、危险源管理单位报备的管控方案形成台账并全面检查,重点对紅色、橙色风险点、危险源管控方案的针对性、可行性进行核查,并推动完善城市风险点、危险源长效治理机制,及时形成工作总结。鎮安委办将结合“十一”“澳门回归”两个节点对各有关部门完善城市风险点、危险源排查管控系统管理工作情况,建立风险预警制度情况,重大风险报告制度情况,定期发布区域风险评估报告制度情况进行抽查。

六、工作要求

    (一)加強組織領導。城市风险点、危险源排查防控專項行動工作由鎮安委会统筹协调。各行业部门要切实重视此次排查防控专项工作,加强对排查防控專項行動的组织领导,任何时候均要做到“底数清、情况明、问不倒”。同时要树立全局意识,在做好本部门牽頭組織开展的排查防控工作的同时,要积极主动配合其他牵头部门组织开展的排查防控專項行動,确保全鎮排查防控專項行動的“一盘棋”。

(二)注重統籌協調。要科学合理安排,全面有序推进排查防控專項行動。各有关部门要深入指导基层单位开展排查防控专项工作,明确工作标准,与区对口主管部门积极沟通,掌握风险点、危险源排查工作要点,城市风险点、危险源排查管控系统數據管理和城市风险点、危险源风险分级分类管控工作的标准和要求,确保各阶段工作顺利衔接。要保障开展排查防控專項行動的人力、物力和财力,加大财政投入,借助排查防控專項行動提升风险管控水平和管控能力。

(三)全面排查防控。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,層層發動基層力量,徹底排查城市中各類風險特別是重大風險,確保不留死角、盲區。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施,把握規律、突出重點、綜合施策、精准發力,采取切實可行措施整治存在的問題和隱患,降低城市安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源,該整改的整改、該關停的關停、該取締的取締,絕不姑息,絕不手軟,全力築牢城市安全防線。 

(四)加強宣傳引導。加大宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導力度,充分利用“安全生産月”相關活動,全面提高廣大企業、社會各界對城市風險點、危險源排查防控重要性的認識,營造全社會關注參與排查防控的良好氛圍。要完善投訴舉報平台系統,加強“12345”等各類相關舉報電話的宣傳和管理,對不及時受理群衆舉報、不依法查處事故隱患的行爲,要堅決問責。同時,要完善隱患舉報獎勵制度,鼓勵群衆通過多渠道舉報事故隱患問題,切實發揮社會監督作用。 

(五)強化考核監督。安委会将城市风险点、危险源排查防控專項行動工作列入2019年度安全生产重点工作,纳入安全生产责任制考核,重点检查方案制定、组织领导、信息报送、工作成效(包括排查數據和管控措施台账建立、制定各项风险管控制度及管控措施落实、长效机制落实情况等)等方面。各部门要加强协调指导,及时督促,强化考核。 

各有關部門要將本行業(領域)排查防控專項行動階段性工作情況于8月6日前,專項工作總結于11月23日前报送鎮安委办备案。

聯系人:楊曉珮 ;聯系電話:7237313;

郵箱:3505815274@qq.com



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