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合发彩票下载經濟特區曆史文化名鎮名村和曆史建築保護辦法

合发彩票下载市人民政府令

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《合发彩票下载經濟特區曆史文化名鎮名村和曆史建築保護辦法》已于20181027日經九屆市政府30次常務會議審議通過,現予公布,自20181220日起施行。

 

                                           姚奕生

                                        2018年11月18日

 

 

合发彩票下载經濟特區曆史文化名鎮名村和曆史建築保護辦法

 

第一章 总则

第一條  爲了加強曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護與管理,傳承優秀曆史文化遺産,根據有關法律、法規的基本原則,結合合发彩票下载經濟特區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護管理活動。

曆史建築被依法確定爲文物的,其保護管理依照文物保護法律、法規的有關規定執行。

第三條  曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護管理堅持科學規劃、有效保護、分類管理、合理利用的原則。

第四条 市人民政府(以下簡称市政府)建立保护联动机制,协调、监督历史文化名镇、名村和历史建筑的保护管理。

区人民政府(以下簡称区政府)负责本辖区内历史文化名镇、名村和历史建筑的保护管理。

镇人民政府(以下簡称镇政府)、街道办事处负责辖区内历史文化名镇、名村和历史建筑的日常巡查和现场保护等职责。

橫琴新區、經濟功能區管理機構履行區政府的職責。

第五條  城乡规划行政主管部门(以下簡称规划主管部门)负责历史文化名镇、名村和历史建筑的规划编制和管理,以及相關保護管理工作。

文物行政主管部门(以下簡称文物主管部门)负责对历史文化名镇、名村内的文物和非物质文化遗产保护等工作实施监督管理。

其他相關行政管理部門在各自職責範圍內,做好曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護的相關工作。

第六條  本市實行曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護工作專家咨詢制度。保護名錄、保護規劃等保護工作相關重大事項應當聽取專家意見。

第七條  曆史文化名鎮、名村和曆史建築所在地村民委員會或者居民委員會負責以下工作:

(一)按照法律、法規和曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護規劃要求,做好宣傳和保護工作。

(二)指導、督促村民或者居民按照曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護要求,保護和合理利用曆史文化名鎮、名村和曆史建築。

(三)對有損毀危險的曆史建築進行統計,並及時向鎮政府或者街道辦事處報告。

(四)制止違反曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護規定和要求的行爲,並及時向鎮政府或者街道辦事處報告。

第八条 各级政府对历史文化名镇、名村和历史建筑保护工作予以经费保障,并纳入同级财政预算。保障经费用于申报、普查、测量、认定、维护与修缮、基础设施和居住环境改善等相关事项。

第九條  市規劃主管部門應當建立曆史文化名鎮、名村和曆史建築信息管理和查詢系統,實現部門信息共享並向社會提供查詢服務。

第十條  鼓勵單位和個人通過投資、捐贈等形式,依法參與曆史文化名鎮、名村和曆史建築的保護工作。

對在曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護工作中作出突出貢獻的公民、法人或者其他組織,市、區政府可以給予獎勵。

第二章 保护名录

第十一條  本市實行曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護名錄制度,對被認定爲曆史文化名鎮、名村和曆史建築的,作爲保護對象納入保護名錄。

第十二條  市規劃主管部門會同市文物主管部門根據曆史文化遺産普查結果和社會推薦情況,經組織專家論證後,擬定曆史文化名鎮、名村和曆史建築保護名錄。

擬定的保護名錄應當征求利害關系人意見,並通過政府網站、主要新聞媒體以及所在地鎮政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會的公示欄向社會公示征求意見,公示時間不少于三十日。

擬定的保護名錄經市城鄉規劃委員會審議後,由市政府批准並報省人民政府核定後予以公布。

第十三條  任何單位和個人不得擅自調整保護名錄,不得擅自撤銷已納入保護名錄的保護對象。

保護對象因不可抗力導致滅失或者損毀、確已失去保護意義的,或者情況發生重大變化需要調整、撤銷的,由市規劃主管部門會同市文物主管部門組織專家論證後,按程序報請批准。

第十四條  市規劃主管部門、文物主管部門應當會同相關部門,組織並指導區政府開展曆史文化遺産普查,及時將在普查中發現並經論證認爲具有保護價值的鎮、村、建築物和構築物確定爲預先保護對象。

單位和個人發現有保護價值的鎮、村、建築物和構築物的,應當向規劃主管部門報告。規劃主管部門接到報告後,應當及時通知鎮、村、建築物和構築物所在地區政府。區政府自接到通知之日起七日內應當組織專家論證,經論證認爲具有保護價值的,及時確定爲預先保護對象並采取保護措施。

第十五條  區政府應當自鎮、村、建築物和構築物被確定爲預先保護對象之日起兩日內,通知其所在地鎮政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會、所有權人、使用權人或者其代管人,並在其所在地鎮政府或者街道辦事處、村民委員會或者居民委員會的公示欄上公告。

預先保護期自區政府發出預先保護通知之日起不超過十二個月。超過預先保護期未被納入保護名錄的,預先保護自行失效。因預先保護對相關單位或者個人合法權益造成損失的,區政府應當依法給予補償。

預先保護期內,嚴禁改造、拆除或者可能對預先保護對象造成損壞的建設活動。因公共利益或者建設工程特別需要,必須改造、拆除或者遷移預先保護對象的,由市規劃主管部門會同市文物主管部門組織專家論證,並制定補救措施後報市政府批准。

第十六條  市規劃主管部門對列入保護名錄的保護對象建立保護檔案。保護檔案包括下列內容:

(一)普查獲取的資料。

(二)坐落地址、建築面積、建設年代、保護級別、文化藝術特征、曆史特征、曆史沿革、曆史事件、名人事迹和技術資料等。

(三)使用現狀和權屬變化情況。

(四)保護規劃。

(五)設計、測繪信息資料。

(六)修繕、維修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料。

(七)其他需要保存的資料。

單位和個人可以依法查詢保護檔案所記載的相關信息。

第十七條  區政府應當自轄區內保護對象納入保護名錄之日起六個月內,完成其保護標志的設置。

保护标志应当载明保护对象的名称、编號、公布机关,并可以根据实际需要载明建成时间、文化信息,翻译成相应的外文,设置相应的信息化标识。

第三章 名镇名村保护

第十八條  國家級和省級曆史文化名鎮、名村的認定,按照國家和省有關規定執行。

本市市級曆史文化名村的認定,參照國家和省有關規定執行,重點突出合发彩票下载地域文化特色,反映香山文化、海洋文化、經濟特區文化等文化的傳承。

第十九條  曆史文化名鎮、名村的保護內容包括下列事項:

(一)鎮、村的傳統格局、曆史風貌以及與其相互依存的自然景觀和人文環境。

(二)體現傳統風貌的曆史街巷。

(三)各級文物保護單位以及不可移動文物。

(四)曆史建築。

(五)曆史環境要素,包括反映曆史風貌的古井、圍牆、石階、鋪地、駁岸、古樹名木、古驿道等。

(六) 特色鲜明与空间相互依存的非物质文化遗产以及优秀传统文化和本土特色文化。

第二十條  市、區政府應當按照下列規定確定曆史文化名鎮、名村的保護責任人,並向社會公布:

(一)曆史文化名鎮所在地的鎮政府或者街道辦事處爲保護責任人。

(二)曆史文化名村所在地的村民委員會或者居民委員會爲保護責任人。

(三)市、區政府爲保護對象設立保護管理組織的,該組織爲保護責任人。

第二十一條  曆史文化名鎮、名村保護責任人應當按照下列要求履行保護責任:

(一)保持保護範圍內建築物或者構築物的傳統格局、曆史風貌、特色裝飾、空間尺度和曆史環境要素的完整性。

(二)開展日常巡查,及時制止危害曆史文化遺産的行爲,並告知規劃主管部門。

(三)保持保護範圍內的整潔美觀。

(四)協助相關部門保障消防、防災等公共設施、設備的正常運行。

(五)法律法規規定和市政府確定的其他要求。

第二十二條  区政府应当自历史文化名镇、名村保护名录公布之日起一年内,依法组织编制完成历史文化名镇、名村保护规划(以下簡称村镇保护规划)。

村鎮保護規劃報送審批前,村鎮保護規劃的組織編制機關應當依法公示規劃草案,公示時間不得少于三十日。

村鎮保護規劃的組織編制機關應當自保護規劃批准之日起三十日內,通過政府網站和主要新聞媒體公布規劃文本。

第二十三條  村鎮保護規劃應當明確保護範圍等事項。保護範圍包括核心保護範圍和建設控制地帶。

核心保護範圍內以居住功能爲主的,村鎮保護規劃應當延續其居住功能,控制人口密度,完善公共服務設施和市政基礎設施配套。核心保護範圍內的土地使用權不得實施整體轉讓用于房地産開發。

第二十四條  在曆史文化名鎮、名村保護範圍內進行建設施工,應當符合村鎮保護規劃要求。

因建設施工導致保護範圍內建築物或者構築物有損毀危險的,建設等行政管理部門應當責令施工單位立即停止施工。因施工造成損害的,施工單位或者建設單位應當承擔修複、賠償責任,其修複方案應當征求規劃主管部門、房屋行政管理部門和文物主管部門的意見。

第二十五條  在曆史文化名鎮、名村保護範圍內改建建築物或者構築物,因保持或者恢複其傳統格局、曆史風貌的需要,難以符合相關建設標准和規範的,在不影響消防安全,不突破原有建築基底面積、建築高度和建築面積且不減少相鄰居住建築原有日照時間的前提下,可以辦理建設工程規劃許可手續。

任何單位和個人不得擅自遷移或者拆除村鎮保護規劃確定保護的建築物和構築物以及其他設施。確需拆除曆史文化名鎮、名村核心保護範圍內曆史建築以外的建築物和構築物以及其他設施的,應當經市規劃主管部門會同同級文物主管部門批准。規劃主管部門應當自收到申請之日起二十日內會同同級文物主管部門作出決定。

第二十六條  年度新增建設用地計劃指標優先保障用于曆史文化名鎮、名村保護與利用,保障其必要的宅基地置換用地和合理利用的發展空間。因保護利用需要異地新建新村的,應當制定新村建設規劃。

第二十七條  市、區政府應當建設和完善曆史文化名鎮、名村周邊基礎設施。因保護需要無法按照現行技術標准和規範進行建設和管理相關基礎設施的,由相關行政管理部門會同市規劃主管部門制定適應保護需要的建設、管理要求和保障方案。

在保護範圍內修建道路、地下工程以及其他市政公用設施的,應當根據市規劃主管部門提出的保護要求采取有效的保護措施,不得損害文物和曆史建築,不得破壞整體環境風貌。

第二十八條  曆史文化名鎮、名村保護範圍內的水、電、燃氣、通訊等管線的安裝應當符合有關規定,做到安全、整潔、美觀。

曆史文化名鎮、名村改造過程中,區政府可以鼓勵將電線、通訊等線纜通過納入管道、遷入地下等方式實施管理,具體辦法由各區政府另行制定。

公路、鐵路、高壓電力線路、輸油管線、燃氣幹線管道和其他基礎設施塔架不得穿越曆史文化名鎮、名村核心保護範圍;已經建設並産生較大破壞性影響的,應當按照村鎮保護規劃逐步遷出。

第二十九條  曆史文化名鎮、名村保護範圍內,因實施村鎮保護規劃需要依法征收房屋,以及依法批准設置的項目和設施需要停業、轉産、關閉或者拆除,導致所有權人或者經營者合法權益損害的,應當按照居住條件有所改善、合法權益充分保障的原則給予異地安置或者貨幣化補償。對自願遷出的,應當給予獎勵。

具體補償和獎勵辦法由市規劃主管部門牽頭制定,報市政府批准後實施。

第三十條  區、鎮政府應當統籌規劃曆史文化名鎮、名村內的生産經營活動。

鎮政府、村民委員會或者居民委員會和村集體經濟組織應當對村民或者居民生産經營活動進行指導和管理。

鼓勵曆史文化名鎮、名村的村民或者居民在曆史文化名鎮、名村內居住,依法參與曆史文化名鎮、名村內的生産經營活動。

鼓勵利用曆史文化名鎮、名村發展文化産業和傳統手工業,適度發展旅遊業,推進曆史文化資源與旅遊、教育、音樂、文化、康養等産業深度融合。

第三十一條  區、鎮政府和村集體經濟組織可以以獨資、控股、參股、出租等方式參與曆史文化名鎮、名村保護和利用。

村民或者居民可以以其所有的曆史文化名鎮、名村內的曆史建築、房屋、資金等入股、聯營參與曆史文化名鎮、名村保護和利用。

第三十二條  鼓勵金融管理機構制定優惠政策,對曆史文化名鎮、名村保護項目提供信貸支持。

鼓勵社會資本參與曆史文化名鎮、名村保護工作,通過投資補貼等形式推進政府和社會資本合作。

第三十三條  本市設立便于指示前往曆史文化名鎮、名村的交通道路標識、標志。

公安機關交通管理部門可以根據曆史文化名鎮、名村的步行街等的道路和交通流量的具體情況,對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

第三十四條  鼓勵挖掘和整理曆史文化名鎮、名村內傳統文化藝術,扶持民間藝人等傳徒、授藝。

鼓勵曆史文化名鎮、名村建設鎮史館、村史館,開展富有地方特色的非物質文化遺産保護等活動。

第四章 历史建筑保护

第三十五條  建成三十年以上且未被公布爲文物保護單位,也未被登記爲不可移動文物的建築物或者構築物,具備下列情形之一的,可以依法認定爲曆史建築:

(一)反映合发彩票下载發展曆程、曆史文化和民俗傳統,具有特定時代特征和地域特色的。

(二)建築樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術反映地域建築文化特點、藝術特色、具有科學研究價值的。

(三)與重要的曆史事件、革命運動或者著名曆史人物有關,具有紀念意義的。

(四)代表性、標志性建築或者著名建築師的代表作品。

(五)其他具有曆史文化意義的建築物、構築物、市政基礎設施、園林等。

建成雖未滿三十年,但符合前款規定之一,突出反映地方時代特點的建築物和構築物,也可以依法確定爲曆史建築。

第三十六條  本市依據曆史建築的曆史、科學、藝術價值以及續存年份、完好程度等情況,對曆史建築實行分類保護。市規劃主管部門根據曆史建築的不同保護要求,制定曆史建築分類保護辦法以及修繕技術規範。

第三十七條  市、區政府應當按照下列規定確定曆史建築的保護責任人,並向社會公布:

(一)國有曆史建築,其使用權人爲保護責任人;無使用權人或者使用權人不明確的,房屋行政管理部門爲保護責任人。

(二)非國有曆史建築,其所有權人爲保護責任人;所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯系或者房屋權屬不清晰的,代管人爲保護責任人;沒有代管人的,房屋使用權人爲保護責任人;所有權人、代管人、使用權人另有約定的,從其約定;所有權人、代管人或者使用權人均不明確的,房屋行政管理部門爲保護責任人。

第三十八條  曆史建築保護責任人應當按照下列要求履行保護責任:

(一)加強日常維護、保養。

(二)保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩。

(三)保護傳統格局、曆史風貌、特色裝飾和曆史環境要素的完整性。

(四)保障結構安全,發現險情時及時采取排險措施,並向區建設和房屋行政管理部門報告。

(五)防潮防滲防蛀。

(六)按照本辦法的規定進行修繕。

(七)確保消防、防雷、防災等設施、設備的正常使用。

(八)按照保護規劃的要求合法合理的使用、利用。

(九)法律、法規規定的其他要求。

第三十九條  市规划主管部门应当自历史建筑保护名录公布之日起一年内,会同文物主管部门依法组织编制完成历史建筑保护规划(以下簡称建筑保护规划)。

建築保護規劃報送審批前,組織編制機關應當依法公示規劃草案,公示時間不得少于三十日。

建築保護規劃應當自批准之日起三十日內,在政府網站和主要新聞媒體公布,並在曆史建築所在地顯著位置張貼。

經依法批准的建築保護規劃公布後,任何單位和個人不得擅自修改和調整。確需修改的,應當向原審批機關提出申請。

第四十條  曆史建築保護範圍由建築保護規劃予以確定。曆史建築保護範圍內,禁止下列活動:

(一)在建築物上刻劃、塗汙。

(二)在建築物內違規堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品。

(三)擅自改變曆史建築內部或者外部結構、造型和風格。

(四)實施損壞建築主體承重結構或者其他危害建築物安全的行爲。

(五)占地違章搭建建築物或者構築物。

(六)其他對曆史建築保護有破壞性影響的行爲。

第四十一條  曆史建築有損毀危險的,曆史建築保護責任人應當立即組織搶險保護,並及時向區建設和房屋行政管理部門報告。

曆史建築經鑒定爲危險房屋或者存在顯著影響整體承載缺陷的,曆史建築保護責任人應當根據鑒定報告,及時采取加固、修繕等保護措施。

區政府應當協助曆史建築保護責任人對曆史建築進行搶險以及采取加固、修繕等保護措施。

第四十二條  區建設和房屋行政管理部門應當根據曆史建築保護要求以及現狀,並聽取曆史建築保護責任人意見後,制定本行政區域內曆史建築年度修繕計劃。

區建設和房屋行政管理部門應當依據年度修繕計劃通知曆史建築保護責任人對曆史建築進行修繕,曆史建築保護責任人應當按照規定進行修繕。

第四十三條  曆史建築保護責任人應當在符合保護規劃的前提下,按照本市曆史建築分類保護辦法以及修繕技術規範要求,對曆史建築進行日常維護以及輕微修繕。規劃主管部門、文物主管部門應當根據曆史建築保護責任人需要,及時提供相關信息和技術指導。

曆史建築保護責任人進行其他修繕活動,應當在修繕前委托具有相應資質的單位編制修繕設計和施工方案,報規劃主管部門審核。規劃主管部門審核時,應當征求同級文物主管部門意見。

設計、施工方案通過審核後,曆史建築保護責任人應當委托具有相應資質的施工單位依法實施修繕。曆史建築修繕期間,施工單位應當在現場展示曆史建築的保護價值、修繕效果圖等資料,並遵守消防安全管理相關規定。

修缮活动涉及行政审批的,应当依照法律、法规规定办理相关手续,有关行政管理部门应当簡化审批程序,提高审批效率。

第四十四條  曆史建築修繕費用由保護責任人承擔。按照技術規範、修繕設計、施工方案等要求對非國有曆史建築進行修繕的,其保護責任人可以向區政府申請補助。具體補助辦法由各區政府另行制定。

第四十五條  市、區政府依法征收土地以及房屋前,應當對擬征收地塊的曆史建築情況進行普查核實。普查未完成的,不得開展房屋征收工作。

第四十六條  城市更新和新區建設中,非國有曆史建築所有權人同意該曆史建築被征收或者改造的,房屋征收行政管理部門或者改造主體應當按照保護要求將非國有曆史建築納入征收補償方案或者改造方案,並依法評估房屋價值後,通過産權置換或者貨幣資金的形式給予該曆史建築所有權人補償。補償標准不低于房屋征收決定公告之日征收地塊內類似非曆史建築房屋補償標准百分之一百二十的補償。非國有曆史建築所有權人不同意該曆史建築被征收或者改造的,所有權人應當按照保護要求自行合理利用。

第四十七條  市規劃主管部門應當在建設用地規劃許可證或者規劃條件的附圖、附件中載明曆史建築的保護要求。

不動産登記管理部門應當及時在房屋權屬檔案中注明納入保護名錄的曆史建築的相關信息。

第四十八條  在符合結構、消防等專業管理要求和建築保護規劃要求的前提下,曆史建築實際使用用途與權屬登記中房屋用途不一致的,市規劃主管部門可以批准其變更房屋用途。

第四十九條  鼓勵利用曆史建築發展文化創意、休閑旅遊,文化體驗、文化研究、開辦展館和博物館以及以其他形式對曆史建築進行保護與合理利用。

鼓勵保護責任人將曆史建築對公衆開放。

第五十條  市、区政府可以通过政策引导、资金扶持、簡化手续、减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限等方式,促进历史建筑的保护与合理利用。

市、區政府可以通過收購、産權置換等方式獲得非國有曆史建築的所有權,並可以通過公開招標等方式,選擇符合要求的單位和個人對曆史建築進行保護與合理利用。

第五章 法律责任

第五十一條  違反本辦法規定的行爲,有關法律、法規已有相關處罰規定的,由相關行政管理部門依法予以處理。

第五十二條  违反本办法第十五條规定,拆除或者损坏预先保护对象的,由规划主管部门责令其限期改正;造成严重后果的,对违法行为人处以三万元以上五万元以下的罚款。

第五十三條  历史建筑所有权人、代管人或者使用权人未按照本办法第三十八條规定履行保护责任,对历史建筑造成破坏性影响的,由规划主管部门责令其限期改正;造成嚴重後果的,對保護責任人處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十四條  违反本办法第四十三條规定,施工单位未按照规定在现场展示历史建筑的保护价值、修缮效果图等资料的,由规划主管部门责令限期改正。拒不改正的,对施工单位处以一万元以上三万元以下的罚款。

第五十五條  相關行政管理部門以及其工作人員違法本辦法規定,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌違法犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附则

第五十六條  本辦法自20181220日起施行。



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